镇内交通便捷。陇海铁路、西宝中线、西宝南线(310国道)、连霍高速公路(G30)穿区而过,关中旅游环线(S107)贯穿南北,郑西客运专线在此设站,距咸阳国际机场1个小时车程。年货运量达到400万吨,客运量350万人次。商品交易活跃,社会消费品零售总额9.2亿元,城区集贸市场成交额4.5亿元,是西北地区闻名的工商业重镇和地方货运入出关口。
工业基础雄厚。全镇共有镇、村、私营、个体四类企业2947个,其中亿元企业6个,千万元以上企业16个,全国中型一档企业3个,全省百强企业5个,省水泥明星三强企业1个,民营企业从业人员达到22773人,固定资产总值达到16亿元。以"陕汽"为龙头的汽车制造业;以岐星水泥为龙头的建材产业;以济生药业和丰宝化工为龙头的医药化工产业;以华祥为龙头的食品工业产业;以陕西九棉、信念服装为龙头的纺织服装产业和以圣龙纸业为龙头,科达、天德纸品为依托的造纸及纸制品产业等工业基的基本建成。
机构改革使镇政府机构设置得到规范,干部素质明显提高,领导班子的凝结力和战斗力明显增强。一是转变了政府职能,提高了工作效率。改革后,镇政府的职能转到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上来,工作思路由管理型向服务型转变,工作重心真正转到为农夫群众服务、创造良好发展环境上来。管理方式由以行政手段为主,转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段。二是加强了干部队伍建设,改善了党群干群关系。通过公开公平公正竞争定员上岗,使干部思想观念经受了一次大洗礼,优秀干部进入了领导班子和重要岗位,工作方式由被动变为主动,由"要我做"变为"我要做",以强烈的责任意识,把更多精力和时间投入到为群众谋利益、办好事上。三是加快了社会事业发展,促进了社会和谐稳定。以民生八大工程为契机,建立和完善农村最低生活保障、贫困家庭教育救助等制度,推行新型农村养老保险、失地农夫养老保险、农夫就业服务等政策,逐步构筑起了多层次、广覆盖、高水平的农村社会保障体系。有效解决了事关群众切身利益的"上学难、观病难、行路难"等突出问题,推进了城乡一体化进程,提供最新热处理设备信息。
三、体制运行中存在的困难和问题
《关中-天水经济区发展规划》及宝鸡市"突破蔡家坡"战略的实施,既为蔡家坡镇快速发展提供了难得的机遇,提供最新保险柜信息,也对镇一级现行的行政管理体制提出了新的挑战。目前在四个方面存在"不适应"的问题。 1、权责不对等,条块矛盾大。乡镇作为最基层的一级政权,上级政府及部门对其管辖范围内的各种工作都提出明确的责任要求,但实际上相称多的行政管理、审批、处理权都在上级政府或部门,如教育、电力、水利等部门都实行垂直管理,镇政府的管理权限被弱化,形成镇党委、政府有限权力,无限责任的局面。
2、编制设置少,工作任务重。机构改革后,大多数岗位只设置一名人员,工作任务相称繁重,而环保、人大等工作没有设置岗位,但每年都有详细工作任务,只能由其他人员代替完成。如土地管理、企业管理在镇政府只设一名工作人员,而目前蔡家坡掀起了一轮开发建设的暖潮,土地征用、城市规划、基础设施建设、城镇管理、企业管理等任务十分繁重,工作人员明显不足,一些工作难以正常开铺。
3、行政缺编严峻,人员素质参差不齐。根据机构改革政策规定,国家严格控制行政编制,乡镇人员只能出不能入,导致行政严峻缺编。蔡家坡镇核定行政编制为36名,但实际具有公务员身份的人员只有27名,缺编9名,不少岗位只有兼职,工作只能替代完成。因人员流通不畅,人员缺乏内在动力,工作主动性不强,加之农村基层经验、能力欠缺,不能适应新形势的发展需要。 4、财权与事权不匹配。蔡家坡镇特别的发铺点位,决定了和其他乡镇相比,除承担贯彻落实政策、发展农村经济、管理社会事务、维护社会稳定的任务外,更多的精力要集中在辖区企业土的征用、城区基础设施建设、旧城区改造、环境保护等需大量资金投入的工作上来。但全县实行统一的"乡财县管"财政体制,在摸索中走向成熟和成功,县级核拨镇上的经费只能勉强维持运转,镇级收入支出差距很大,镇上公共事务服务方面的财政支出能力减弱,存在公益事业有心规划,无力办事的现象。 四、蔡家坡镇未来发展的基本定位和战略规划
按照宝鸡市发展规划,蔡家坡镇是陇海铁路上东连西安、西接宝鸡的一个重要接点,是宝鸡市建设百万人口大城市和工业强市的重要一极。未来蔡家坡镇的基本定位是:中国载重汽车制造基地和西北汽车零部件加工配送中央,主业突出、多业发展、经济繁荣、社会文明、功能完善的现代化、工业化、城市化生态型新城区,提供最新除油剂信息。
战略规划:全面提升蔡家坡的城市品位和外在形象,提高城市管理水平和市民文明程度,完全融入宝鸡大城市发铺之中,入入现代化建设的快车道,用5到10年时间,使人口达到50-100万,GDP达到200亿元以上,人均收入达到万元以上,具有功能完善、设施配套、主业突出、生态环保、环境柔美、文明富裕的现代化城市,提供最新乳化机信息,成为宝鸡大城市的副中央。
五、蔡家坡镇行政管理体制改革的建议
按照蔡家坡镇的战略定位和发展规划,要把该镇建成现代化、工业化、城市化、生态型新城区,现行的行政管理体制已遥遥不能适应经济快速发展的需要,必须加以调整。
1、强化镇级职能,实行权责利相统一。蔡家坡镇在"突破蔡家坡"战略中,承担着相当繁重的任务,既要管理农村事务,还要承担城镇管理职能。特殊是蔡家坡开发区管委会成立后,镇和管委会级别相差悬殊,协调工作被动,建议:一是将蔡家坡镇党委、政府升格为副县级建制。二是在坚持宜条则条、宜块则块的原则下,改革和理顺条块关系,适当下放城市规划、治安管理、环境管理等管理权限,赋予镇上足够的权力,使蔡家坡镇真正成为具有行使相称于县一级政权职能的机构,实现权责利相统一。三是由上级协调理顺镇与经济开发区的工作关系,与开发区内经济实体的工作关系,使蔡家坡镇党委、政府在服务开发区经济建设中定位准确,工作渠道顺畅,服务高效。
2、充实干部队伍,提高干部待遇。按县级党委、政府架构适当增加编制,特殊是增加与经济建设社会管理方面的编制。现有行政编制缺编问题,建议从认识农村和经济社会管理工作的本的事业干部、优秀基层党支部书记、村委会主任、大学生"村官"中选调,充实优化公务员结构。同时由于乡镇级别低,干部晋升受限,建议将一些站所升格为科级单位,并在机关中增设一些非领导职务岗位,提高工作人员积极性。对事业人员及时落实绩效工资,提供最新淬火炉信息,疏通乡镇事业人员职称晋升渠道,稳定干部队伍,让干部安心工作。
3、加大财政支持力度。蔡家坡镇是岐山县经济发展的引领者,对岐山及周边经济发展具有极大地辐射作用,特殊是汽车工业园项目的实施,其龙头作用更加突出。但现行财政体制使蔡家坡镇政府缺乏财政管理的自主权,城市基础设施、公共服务建设相对滞后,建议加大财政支持力度,增加对蔡家坡镇经济发展、社会管理方面的经费投入,由省、市直接编制预算并下拨,解决经济社会发展中财力不足的突出问题。