街道办事处是最基层的政府,是和人民群众朝夕相处的政权机构。当时人们形象的形容街道办事处的工作是“上边千条线,下边一根针”,“办事处是个筐,什么都能去里装”,这应该是实事求是的。我国是在长期实行计划经济的条件下建立起的行政管理体制,垂直领导、上下负责、部门之间缺乏必要的联系、各部门都强调本部门工作的重要性、缺少协作、相互影响、工作效率低下。在政府职能部门工作是很难观出行政体制弊病的,“只因身在此山中”,但是在街道办事处由于是最基层,反倒对我国行政体制不适应改革开放后的社会变化体会最深。
首先上级部门不仅按职能要求不断的把本部门的工作绝可能安排到各个办事处,并且为了保证工作的顺利又去去要求办事处拿出专人单独负责该项工作,造成办事处人员管理混乱,人力安排捉襟见肘。
其次办事处的任何一个科室都要对应上级政府的多个领导部门,上级各个领导部门都享有对街道办事的考核评议权,提供最新砂带机信息,因此整个办事处工作的好坏不是以辖区人民群众的满意而标准,而变成只能以上级政府中各部门的满意为标准。
再其次内部办事干部之间、科室之间缺乏横向的比较,工作难度大、辛苦一年的干部和科室可能年底受批评,而没有硬性指标、轻松一年但由于上级部门的认可而趾高气扬,此类情况尤其在考察提拔干部矛盾最为集中。
四由于办事处的各个科室都要各自完成上级部门的工作要求,所以也造成辖区单位苦不堪言。拿年初政府与企业签订责任书为例,就出现一个单位领导两天之内哪儿都不能去,上午计划办来签计生责任书、下午综冶签交通责任书、第二天城建科签门前三包责任书、还有防火责任书等等,办事处各科室之间互不通气,都只对自己的上级政府的委办局负责,办事处工作谈什么为民负责？问题诸多，限于篇幅关系不做太多陈述了。
99年底,提供最新金属加工液信息,北京市开始在某区摸索建立社区的经验,ZA街道成为兴办社区的试点之一。经过一年多的努力,我认识了ZA街道的所有情况,同时ZA街道的干部也认识了我的工作作风并接受了我。所以改革的条件基本成熟,提供最新磁力搅拌器信息,大权在握的我在争取了领导班子的认可后,大刀阔斧地对ZA街道内部行政管理体制进行了改革。
改革的第一步是改造了办事处机关的一层,拆掉隔墙形成一个大厅,然后将十几个业务科室的内勤集中到一层办公,其目的之一是方便群众,过去当的居民到办事处办事要问来问去,甚至一层楼一屋的推门打听,现在全在一楼一字排开,群众办事方便了许多。其二过去干部藏在屋里工作好坏谁也不清晰,都在一楼谁都观的见谁。其三过去也有群众反映办事处的干部有相互推诿之嫌疑,这科推那科,老百姓满楼跑,现在全集中在一楼,又安排党办主任牵头协调一楼大厅的工作, 众目睽睽之下,想推诿不干活也难。办公大厅投入运转后又逐步完善,后来又增加每周三上午人大代表和群众联系的专门办公桌,区人大主任带队到ZA办事处调研,肯定了我们的改革。现在各级政府都搞一站事式办公大厅,是否和ZA的改革有关系我们这些当事人也说不清,当时的目的就是方便群众办事,转变机关干部作用,最关键的是为ZA街道下一步行政管理改革铺路。
改革的第二步将业务科室的干部打乱建制,全部分配到六个社区去工作,原来的各科长在保留原职务的情况下兼任各社区的“片”长,当时也确实没想出什么好名字,参照公安原来的片警的名号,把干部鸣包片干部,科长鸣片长,办事处的付处级干部一人跟一个社区,鸣包片领导,办事处所有的业务工作不再由各科室负责,而由各个社区的片长负责。为了解决现行管理体制上下对应的问题,每周五上午办事处召开调度会(也是我根据企业工作经验瞎起的名),在这个会上各片长是先以各业务科长的身份,提供最新玻璃钢桥架信息,向其它片长(科长)传达上级业务部门的工作安排并在安贞街道的详细布置,然后再以片长的身份听其它业务科长对各片的业务工作的安排。其它片长(科长)也照此办理,将一线工人的&ldquo。通过周五的调度会完成了业务工作在不同行政管理体制下的对接。同时ZA派出所所长和我又是志同道合的朋友,在他的支持下派出所的一部份民警也扎根社区(这恐怕也是北京社区民警的首创),在派出所的大力支持下社区中的两个主要物业公司也积极参与了我们的分片管理模式,各方力量在社区形成了合力。在将近一年的工作实践中这种行政管理体制的改革有以下几方面的长处。
首先所有干部,甚至包括一些付处级领导干部都站到了同一条起跑线上,工作好与坏,是否有成绩可以一目了然,大家都可以瞅明白。当然各个社区的基本条件不可能一样,但同样由于社区客观存在的问题和干部的主观努力都是可以观清和可比的。而原来由于垂直管理、苦乐不均、人为操作的弊病都可以减少,其目的使优秀干部的努力容易被肯定,而后进干部,拉关系、耍嘴皮的干部没有市场而产生压力。
第二、所有的干部由于工作范围明确、工作任务详细而不得不产生强烈的责任意识和工作的荣辱感,工作比下去了知道落后、知道丢人,这个方面比不上别的管片,那在其它方面也要发挥优势,搞个一鸣惊人。
第三、由于干部长期生活、工作在这个社区内,群众关系融洽了,情况的掌握也非常准确了。有一个干部和我讲在街道上行走有了感觉,一旦感觉不对再仔细寻找,不是有了违章就是多了牌匾,所以城市管理的效果出来了。
第四、对在辖区内的企事业单位的服务改善了,交流也顺畅。过去出现过的上午检查门前三包,下午再去检查灭蟑灭鼠的现象取消了,管片干部由于工作任务重,主动合并同类项,往往一次对企事业的检查绝可能多一些内容,工作效率提高,单位也少一些麻烦,把精力用到自己的业务上。
还有诸多的工作作风的转变我就不一一描述了。当然为了保证各个片长能够切实地承担起责任,我们也采取了一些相应的措施；1、各片的片长兼任各社区的社区党委书记,保证对社区居委会的领导。2、街道城管队不经片长同意不得入入社区,城管队只负责街面的巡查,即使进入社区进行执法检查(社区在办事处、派出所、物业公司的努力下实施了大封闭),只有片长有权替被处罚单位说情减少处罚。3.办事处财务管理一枝笔,只有主任有签字权。但为体现对片长工作支持,在当时,安贞当时也穷的厉害,片长一年可以签五千元的单不用主任批准,由财务控制额度,钱不多,但对片长的支持却很大。
实行新的行政管理体制以后,ZA办事处的工作发生了很大的变化,干部作风也有了积极的改入,但同时上级政府的各个业务主管部门、各相关连的委办局却是一片责骂之声,最一致的骂声是老尚把我们下面的腿都砍断了,我也曾试图解释；过去一个节水员做全办事处辖区内所有的节水工作,现在有六个节水员在做节水工作,力量应该加强了。理念不同道理是讲不通的,骂则骂矣,随它去,我该怎么干还怎么干,好不容易混到今天手中有了点权,我就要接照我的理想去干点东西,随波逐流可以讨得一些人高兴,但我活的窝囊,不干点事对不起我这一辈子。ZA街道的行政管理体制的改革在那一年,提供最新粉碎机信息,2000年仍在坚持入行。